Planlama alanı için geliştirilen temel hede ere uygun olarak ana gelişme kararlarını belirleyen ve kullanış biçimlerine esnek bir çerçevede karar veren ilke- sel belgelerdir. Bir başka deyişle, üst ölçek fiziki planlar, daha sonra yapılacak tüm plan- lama kararları için altlık teşkil eden ve genel kararları veren belgelerdir.